我省基礎教育的改革與發展已進入從全面普及提高轉向以強化內涵發展為重點的新階段，為深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，貫徹落實《福建省人民政府關于福建省2010-2012年教育改革和發展重點實施意見》（閩政〔2009〕25號）及《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文〔2008〕344號）精神，加強我省基礎教育教研工作的創新，進一步推進素質教育，全面深化基礎教育課程改革，標本兼治，綜合治理，把減負落實到中小學教育的全過程，切實減輕學生過重的課業負擔，提升教育教學質量，促進我省基礎教育事業又好又快發展，現就加強我省基礎教育教研工作提出如下意見：

    一、充分認識加強基礎教育教研工作的重要意義

    經過九年的實踐探索，我省基礎教育課程改革取得了顯著成效，國家、地方和學校三級課程管理體系基本構建，與新課程相適應的學校教育教學管理制度逐步完善，教學研究制度在課程改革中不斷創新和完善，以校為本的教學研究促進了教師專業水平的提升，課堂教與學的方式正在發生深刻的變化，學生綜合素質得到不同程度的提高。但是，課程改革仍然面臨許多挑戰：一些地方對課程改革在推進素質教育中的重要作用認識不到位；課程教學管理保障體系較為薄弱，國家課程方案尚未得到全面有效執行；部分教師的教育觀念、知識儲備、教學方式與實施新課程的要求存在差距；以學科考試成績作為唯一衡量學生發展和教師工作成效的評價觀念和做法尚未得到根本轉變；教研工作機制和隊伍建設有待加強，教學資源建設和專業服務尚不到位；農村地區教研工作相對薄弱等。

    教研部門是受教育行政部門委托對中小學課程建設與實施、教學改革、考試評價改革等方面進行研究、指導和服務的專業機構，是聯系學校和教育行政部門的紐帶。實踐表明，我省各級教研部門在推進課程改革、解決課程教學實際問題、為一線教師提供專業服務和指導、提高教育教學質量中發揮了不可替代的作用。因此，加強教研工作，完善教研工作機制，強化教研隊伍建設，提高教研隊伍的專業服務能力，成為新時期深化課程改革、進一步推進素質教育十分重要緊迫的任務。

    二、進一步明確新階段教研工作重點

    1．深入開展課程研究，指導學校規劃并落實國家課程方案。各級教研部門應協助教育行政部門，指導學校規劃并落實國家課程方案，構建促進學生全面發展、培養學生實踐能力與創新精神、具有本校特色的課程體系，特別是要努力促進學校做好綜合實踐活動、科學、技術類、藝術類等課程建設與實施；指導普通高中學校在開足開齊必修課程的基礎上，創造性地開好選修課程，以滿足學生多樣化自主選擇課程的需求，協助教育行政部門規劃并開發地方課程資源，逐步提高地方課程開設的比例；指導學校規范校本課程的開發與建設，探索培育一批精品校本課程，建立優質課程資源共享機制，實現區域內的資源共享；定期組織開展中小學課程實施情況的調研評估，向教育行政部門提供課程實施情況的年度報告，并提出加強和改進的意見和建議，促進中小學校開齊開足開好國家規定的課程。

    2. 建立完善教學指導制度，深化課堂教學研究。深入開展課堂教學研究與指導是教研部門的中心任務。省、市、縣三級教研部門應建立行之有效的教學指導制度，建設好教研員、骨干教師組成的學科教學指導團隊，每年有計劃、有目的地組織教研員深入基層學校開展專題調研，形成年度調研制度，及時發現基層教育教學存在的普遍性問題，通過經常性地組織開展教研活動和定期的網絡研修論壇，利用專題討論、教學觀摩、案例分析等方式，指導幫助教師準確理解、把握課程標準和教學內容的深度廣度，落實知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀的有機融合；指導教師研究探索啟發式、探究式、合作學習等新的教學方式的實施策略，培養學生獨立思考的習慣和勇于探索、堅持真理的精神，發展學生的思維能力、實踐能力，努力提高學生的綜合素質；積極開展課堂教學的有效性研究，引導教師改變題海戰術、機械訓練的教學模式，提升課堂教學效益，建立學生課業負擔監測和公告制度，努力實現“輕負擔、高質量”的目標。省、市、縣三級應建立教研員學科教學研究與指導工作年度報告制度，促進教研人員主動發現挖掘學校、教師新課程實施的典型經驗，并幫助學校教師提煉總結教研成果，并加以推廣應用。省市教研部門每年定期組織對教學指導制度的落實情況進行評估，促進制度的創新和有效落實。

    3．探索建立中小學生學業質量評價系統，加強教育教學質量管理。構建中小學生學業質量評價系統是提高我省基礎教育質量的重要工作。運用科學的教育測量手段，建立測試與數據分析、問題診斷與反饋、教學研究與改進的評價指導系統，加強全省教育教學質量的管理。在省、市層面成立“中小學生學業質量評價系統”項目研究團隊，由省教研室組織研制以素質教育質量觀為指導的中小學各學科學生學業評價標準。省教研室負責中小學教學質量評價的業務指導和組織協調工作，設區市教研部門負責開展本地區中小學教學質量的評價工作。省市教研部門每年不定期選擇若干基層學校進行教學質量評價，采用訪談、課堂觀察、問卷調查等方式，針對教學質量評價中發現的問題開展專題調研。教研部門應將教學質量評價結果及時向學校反饋，指導學校和教師總結經驗、研究問題、改進教學，探索提高教學質量的途徑和策略，發揮評價對教育教學的正確導向作用，并為教育行政部門出臺相關政策提供科學的依據。努力探索科學有效的教研指導方式，改變依靠經驗開展教學研究、指導工作的狀況，提高教研的針對性和實效性，促進我省基礎教育教學質量不斷提高。

    4．深化考試評價改革，推進學生綜合素質評價。考試評價改革是深化課程改革的重要保障。深入開展考試評價的研究，加強命題人員的專業研修和培訓，重視應用科學的教育測量手段，做好試卷的命制與評價。教研部門應指導學校做好日常性的學科考試評價工作，提高教師命題與評價的水平。省市教研部門應積極協助教育行政部門深入研究中招制度的改革，努力提高中考命題的質量，積極探索實行成績全等級呈現的中招改革模式。省教研室應協助教育行政部門探索普通高中學業會考制度改革，強化會考對合格高中生的檢測評價功能，深化高考、會考考試內容的改革，做好考試命題的評價工作，更好地發揮考試評價的導向作用。各級教研部門應積極推進學生綜合素質評價的實施，組織樣本校、基地學校帶頭開展實踐研究，并定期對學校實踐情況進行評價，探索有效的綜合素質評價操作方式，努力促進綜合素質評價結果在高中招生中科學的應用，增強評價的實效，促進學生全面而富有個性地發展。

    5．積極推動校本教研制度建設，努力促進教師專業成長。各級教研部門要把推動校本教研、提高校本教研實效做為今后一段時期的重點工作，積極協助教育行政部門做好本地區校本教研的規劃與實施，指導和參與學校的校本教研工作。通過區域教研、聯片教研、結對教研、網絡教研等多種形式，為一線教師搭建互動交流的平臺，不斷完善校本教研制度，創新校本教研的組織形式，拓展、豐富校本教研的專題內容，有目的、有計劃地開展專題教研，為教師提供更廣闊的自主選擇校本研修課程的空間，以滿足教師自身發展的需求，增強校本教研的針對性、有效性，建立校本教研活動的評價機制，不斷提高校本教研的質量和水平，實現校本教研工作的科學化和長效化。

    6．加大農村教研工作扶持力度，深化農村課程改革。省、市、縣應整合教研資源，密切配合，加強農村課改教研工作。各級教研部門應組織教研員定期深入農村，建立定點聯系指導農村學校的機制，通過區域教研、聯片教研、送教下鄉、優質學校與薄弱校的結對子、建立教研聯盟等方式，組織和指導農村中小學開展專題教學研究；有計劃地組織開展教學觀摩、教學經驗交流以及有針對性的學習研修活動，幫助提高農村教師的專業素質；利用“福建省基礎教育新課程網”和各設區市教研網絡平臺，為農村教師提供豐富的學習和教學資源，利用博客和論壇對教學問題進行深度研討，積極總結推廣農村新課程實驗的經驗成果。各級教研部門應根據實際情況，每年至少組織召開一次農村教研工作經驗交流會，并通過農村中小學教師專項評優活動等多種形式，推出典型，展示成果，提升農村課改的實施水平。

    7.增強培訓研修效益，提高教師整體素質。各級教研部門應積極配合教育行政部門搞好教師培訓和研修工作，促進教師的專業成長。應在總結多年來新課程教師培訓工作經驗的基礎上，通過調研了解教師的實際需求，研究開發旨在提升教師專業素養和引導幫助教師解決新課程實施中問題的培訓研修課程，創新培訓內容和形式，努力提高培訓研修的針對性和實效性。培訓內容應注重教師學科知識的拓展、課標教材的理解和把握、新教學方式的應用、教學資源的開發、學生學習評價、學科前沿動態、教育科學研究方法等，倡導參與式多元培訓模式，強化案例研討，增強培訓的感悟和體驗，重視教師整體素質的提高。

    三、創新教研工作機制，提高教研隊伍服務水平

    1．切實強化教研機構建設。加強和改進教研工作是各級教育行政部門、教研部門和中小學校的共同職責，教育行政部門要定期研究教研工作，明確教研部門的公益性質，要將教研機構建設納入當地教育事業發展的總體規劃，將教研能力建設納入基礎教育督導評估范圍，積極為教研工作順利開展提供政策支持和經費保障，努力改善各級教研部門工作條件，切實解決教研工作中存在的困難和問題。明確教研機構工作職責，制定工作規范，創新工作機制，落實工作責任制，提升教研質量和水平。

    2．進一步加強教研員隊伍建設。各級教育行政部門應重視教研隊伍建設，確保必要的人員編制和高級職稱職數，積極支持教研部門從教學一線中選拔優秀教師擔任教研員，保證各級教研部門能夠配齊、配足并逐步配強各科教研人員。各級教育行政部門、教研部門要建立完善教研員培養研修制度，系統規劃并實施教研員的研修計劃，加強專業理論學習，不斷提高教研員自身的道德文化修養和專業素養，提升實踐研究與指導能力。明確教研員的發展目標和工作方向，不斷改進和創新教研方式，為基層學校和教師提供有力的專業支持與服務，改進工作作風，努力成為師德師風的表率，成為當地學科教學研究的帶頭人。建立完善教研員工作評價體系和激勵機制，將教研員納入教師評優評選的范圍，不斷激發教研員的工作熱情，形成一支高素質的教研隊伍。

    3．改革完善教研機制。各級教研部門要努力創新教研工作機制，強化省、市、縣三級教研部門的上下聯動、統籌協調，努力把三級教研網絡打造成勇于創新、密切合作、資源共享的教研共同體，使教研部門成為當地課程改革的研究中心、指導中心，成為學校教師發展的服務中心。縣（市、區）教研部門側重研究指導學前教育和義務教育教學，設區市教研部門側重研究指導中學教育教學，省教研室從宏觀上指導全省開展基礎教育教研工作，重點做好基礎教育課程、教學、評價等方面政策及實施策略的研究與指導工作。上級教研部門應加強對下級教研部門的業務指導，建立各級教研部門業務工作情況年度報告制度，建立并完善教研員聯系學校的教學指導制度，從制度上保證教研重心的下移，提高教研工作的實效性。探索建立符合教研工作特點、有利于提高教研員專業素質的培養和評價機制，完善教研員研修制度，不斷提高教研員研究能力和服務水平，高質量地履行研究、指導、服務的職能。

                                 福建省教育廳

                             二○一○年三月二日