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福建省教育廳關于妥善解決農村小學生遠距離上學問題的意見

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2012-07-12 15:04:11 來源:中考網 364
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福建省教育廳關于妥善解決農村小學生遠距離上學問題的意見

閩教綜〔2012〕17號

 

各市、縣(區)教育局,平潭綜合實驗區管委會辦公室:

  近年來,各地根據城鎮化進程人口流動及適齡兒童、少年數量變化情況,科學穩妥地推進農村中小學布局調整,全省農村學校布局總體上較為合理,但部分地方撤點并校過程中也存在片面強調辦學效益、學校布點收縮過大,致使小學生上學距離偏遠的問題。為此,我廳于今年4月通過網絡報送方式在全省開展了農村小學(含教學點)走讀生單程步行上學時間的專項調查統計。結果顯示,全省農村走讀生單程步行上學時間在20分鐘以內的占78.66%,20~30分鐘的占14.83%,30~40分鐘的占4.48%,40分鐘以上的占2.03%。單程步行上學時間超過40分鐘的農村走讀生比例超過5%的縣(市、區)有10個,其中大部分為原中央蘇區縣。

  根據今年3月30日國務委員、國家教育體制改革領導小組組長劉延東同志主持召開的國家教育體制改革領導小組第五次全體會議精神和我省領導的指示,為了妥善解決好農村小學生遠距離上學問題,特提出如下意見:

  一、慎重穩妥實施農村中小學布局調整

  農村走讀生單程步行上學時間一般以20分鐘以內為宜,最遠不超過30分鐘。各地要依據當前農村生源變化的情況和趨勢,嚴格按照《義務教育法》的規定要求,以適齡兒童少年就近、方便入學為前提,優化學校布局,提高義務教育經費保障水平,推進義務教育學校標準化建設,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,切實保障農村適齡兒童少年就近接受義務教育的權利。

  要切實規范學校布局調整程序,審慎從嚴控制學校撤并,現有的農村小學和教學點原則上不再撤并,如確有特殊原因需撤并的,須經過一系列嚴格的程序:廣泛征求擬撤并學校師生、學生家長、村民自治組織和鄉鎮政府等有關方面的意見,召開由有關方面人員參加的聽證會,在學生通學安全得到保障、群眾支持認可、擬就讀學校師資按編配齊、食宿后勤配套完善的地方,才可對農村小學或教學點進行撤并,所制定的調整方案應由縣級人民政府審批后向社會公示,并報上一級政府備案。嚴禁通過行政手段強行撤并學校,也不得通過減少教育教學資源投入的形式人為造成學校自然消亡。依程序撤并學校的學生如有寄宿需求,應安排進入寄宿制學校。

  二、辦好必要的農村小規模學校和教學點

  農村小學中、低年級學生原則上不安排在寄宿制學校寄宿。在交通不便的農村邊遠地區,應繼續保留在校生數小于100人的農村小規模學校和教學點,并通過經費撥付、師資保障、裝備配置等方面的扶持政策,加強學校軟硬件建設,促進這類學校從“小而差”向“小而優”轉化,以穩定區域內生源,構筑符合本地實際、增強邊遠地區教育吸引力的布局結構。

  硬件方面,要確保校舍安全,現存危房須按有關規定進行修繕、加固或拆除重建,嚴禁使用D級危房,并按《關于加強和創新中小學幼兒園安全管理的意見》(閩教安〔2011〕10號)有關要求,加強校門口、樓道、操場、圍墻、擋土墻、校舍工地等重要部位的安全管理;要按照省頒標準配備教學裝備,尤其要注重音體美學科的裝備配置,體育器材至少要配備棒、球、墊、繩、毽子等,音樂器材至少要配備琴、鑼、鼓、鈸和教學資料等,美術器材至少要配備襯布、畫板、教學石膏像、掛圖等,以滿足基本的教學需求。

  軟件方面,要按照省政府文件要求落實師資配備,對在校生在31~200人的學校按班師比1:1.7配備教師,在校生在10~30人的至少配備2名教師,在校生在10人以下的至少配備1名教師,并通過城鎮學校或中心校開展“聯校走教”、“師徒結對”、“片區教研”等方式,確保開足開齊課程和提升教學質量。我廳將為農村小規模學校和教學點免費提供課程教學資源,以充分利用農村遠程教育設備,幫助其開齊開好國家規定課程,提高教育教學質量。

  辦學經費保障方面,要全面落實政府責任,加大對農村小規模學校和教學點經費補助的傾斜力度,并足額撥付到位,任何部門不得截留或挪用,以確保其正常運轉的基本需求。

  三、改善農村小學的寄宿或寄午條件

  在科學規劃布局、嚴控盲目撤點并校的基礎上,各地要結合校安工程、農村薄弱學校改造和義務教育標準化學校建設,進一步推動寄宿制學校建設,擴大寄宿容量,并著力完善寄宿配套設施,創設寄宿學生良好的生活和學習環境,切實解決因寄宿容量不足、條件欠缺而導致學生遠距離上學的問題。

  進一步落實省教育廳、省委編辦、省財政廳、省公務員局聯合下發的《關于加強普通中小學校生管教師隊伍建設的通知》(閩教人〔2010〕57號)要求,配齊配好寄宿制學校的生管教師和校醫,尤其是對存在中、低年級低齡學生寄宿的學校,應適當增加生管教師配備數量,以人為本地做好中、低齡學生寄宿生活的管理和服務工作。

  縣級教育行政部門要在當地政府的統一領導下,主動協調同級編制、財政等部門,建立完善農村寄宿制學校編外炊事人員的經費補助制度,減輕農村學校后勤費用負擔。同時,對尚有小學生遠距離上學、且無寄宿條件的農村小學,要積極創造條件推廣“寄午”制度,為學生解決午膳問題,減少遠距離上學學生家校往返次數。

  四、切實保障學生交通安全

  廣泛開展道路交通安全法規宣傳教育活動,教育學生增強交通安全意識,培養良好的交通行為習慣,不在公路上嬉戲打鬧,不強行橫穿公路、鐵路,不坐無牌無證、低速貨車、三輪機動車、拖拉機、農用車等違法載客車輛,不坐超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等安全無保障的車輛,自覺抵制交通違法行為。

  加強學生交通安全管理,認真貫徹落實國務院《校車安全管理條例》等有關文件精神,加強校車安全和學生乘車安全管理,嚴格落實各項管理制度,堅決制止非法營運車輛接送學生上下學。對確實難以保障就近入學,且校車和客運車輛不能滿足乘車需求或受公路交通條件限制車輛不能開行的地方,要形成學生每天集體按路隊上下學制度,并佩戴小黃帽,保證學生步行安全。

  積極做好學生上下學接送車輛和客運班線(車)開通工作。各級教育行政部門和學校要組織開展學生家庭居住分布和上下學情況調查摸底,做好學生乘車登記,掌握學生乘車需求,了解分析學生上下學交通安全狀況,并提出解決問題的意見建議,及時報告地方政府和交通、公安、安監等部門,為開通學生接送班車和客運班線(車)及乘車點設置提供依據。同時,積極協助交通部門做好學生接送班線(車)開通工作,科學安排、適時調整上下學時間,選派責任心強的教師護送學生到指定地點乘車,確保學生乘車安全。

  福建省教育廳

  二○一二年六月十二日

    
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