甘肅省教育廳師范處負責人介紹說，代課教師是繼民辦教師之后，適應普及九年制義務教育的要求及又一輪學齡人口入學高峰而產(chǎn)生的新問題。盡管這一群體承擔著100多萬農(nóng)村小學生的教育教學任務，構(gòu)成及社會因素復雜，質(zhì)量參差不齊，但他們確實緩解了甘肅省廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是偏遠地區(qū)基礎教育教師短缺的實際困難，解決了甘肅省中小學生入學高峰的燃眉之急。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，甘肅全省最少有3.2萬多名農(nóng)村小學代課教師（含鄉(xiāng)、村、校聘請的），這些農(nóng)村代課教師承擔著100多萬農(nóng)村小學生的教育教學任務，占全省小學生的1/3。因此，代課教師的素質(zhì)、工作積極性、教育教學能力，都影響著全省基礎教育的質(zhì)量和九年制義務教育的實施。

　　“之所以會出現(xiàn)代課教師，主要是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、城市教育和農(nóng)村教育的巨大差距造成的。”全國人大代表、西北師范大學校長王利民說，“這幾年隨著西部高等教育、高中教育的長足發(fā)展，使得農(nóng)村鄉(xiāng)以下的教師缺乏，但又有普及“兩基”的重要任務在肩，在合格教師無法及時補充的情況下，各地的鄉(xiāng)、村想方設法從當?shù)卣业接幸欢ㄖ�識水平比如高中畢業(yè)或者初中畢業(yè)的學生，聘請他們作為農(nóng)村學校的代課教師。”

　　王利民說，還有一個原因就是西部邊遠貧困地區(qū)基層政府財政拮據(jù)，無法按照國家的有關規(guī)定給正式分配的大中專畢業(yè)生發(fā)放標準足額的工資，這就迫使當?shù)卣�府難以接受正規(guī)畢業(yè)生到農(nóng)村來當老師，而正規(guī)畢業(yè)生也不愿去農(nóng)村，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只能通過很低的工資招聘一些農(nóng)村小學的代課教師。他說，蘭州市永登縣一個鄉(xiāng)村的小學9名教師中有6名是農(nóng)民。

　　王利民還說，農(nóng)村大量的代課教師的存在，從根本上來說降低了農(nóng)村小學初中的質(zhì)量，影響了農(nóng)村鄉(xiāng)以下中小學少年兒童的發(fā)展。農(nóng)村教育質(zhì)量低下，會使得祖祖輩輩在農(nóng)村的人的下一代得不到好的教育。整體勞動者的素質(zhì)比較低，又耽誤或者拖延了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　據(jù)了解，按照《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，代課教師是要被逐步辭退的。據(jù)記者了解，甘肅會寧縣為了解決這部分代課教師的出路，今年將對他們進行一次全面的考核，考核合格的代課老師將能夠轉(zhuǎn)為正式編制，工資由財政統(tǒng)一支付，以鼓勵這些老師在艱苦山鄉(xiāng)安心工作。