《福建省“十四五”縣域普通高中發展提升行動方案》政策解讀
近日，為貫徹落實教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，省教育廳會同省直有關部門聯合制定印發《福建省“十四五”縣域普通高中發展提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：
一、制定背景
一是落實國家政策。黨中央、國務院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會明確提出“到2025年高中階段教育毛入學率提高到92%以上”，2021年《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設”。教育部等九部門聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，在招生管理、教師隊伍建設、標準化建設、教育教學質量等方面提出要求，全面提高縣中教育質量，促進縣中與城區普通高中協調發展。
二是聚焦發展短板。我省縣域高中共有331所，約占全省高中學校總數的60%，在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命，具有全局性的意義。2017年以來，我省通過實施達標高中創建與復評、課改基地校、示范高中、特色示范項目等建設，有力地提升縣中教育內涵和辦學條件。但是，目前一些地方縣中發展還存在優質生源流失、優質師資吸引力不足、基礎條件薄弱、教育質量不高等突出問題，特別是對照高考綜合改革和育人方式改革新要求，需要集中力量補短板、促改革、提質量。
三是提升育人水平。根據2019年國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》提出的深化高中育人方式改革的系列舉措，《行動方案》針對育人方式改革的關鍵領域和重點環節中存在的問題，強化教師隊伍建設、教育教學改革、教育信息化等方面的落實舉措，為縣中提升育人水平提供更好的支撐。
二、主要內容
文件由總體要求、主要措施、組織領導3個部分組成。
第一部分：總體要求。強調了《行動方案》實施的指導思想，明確了堅持問題導向、政府主導、協調發展、改革創新的基本原則，提出了到2025年縣中整體辦學條件和教育水平顯著提升，全省高中階段毛入學率保持在97%以上，92%以上的公辦高中完成達標創建，每個縣（市）至少有１所一級達標的縣中，培育認定若干所縣中成為特色鮮明的省級示范性高中。
第二部分：主要措施。圍繞《行動方案》的主要目標，在招生管理、教師隊伍、對口幫扶、辦學條件、教育教學、信息化、經費保障等方面提出具體舉措，推進縣域高中發展。
第三部分：組織領導。提出堅持黨的全面領導、明確部門職責分工、強化督導考核評價、大力營造良好環境等要求，確保《行動方案》順利實施。
三、主要政策舉措
（一）強化招生管理。全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，確保到2024年按規定全面實現屬地招生。完善優質普通高中指標到校招生辦法，到2025年將比例逐步提升到不低于70%。規范自主招生行為，促進縣中多樣化有特色發展。嚴肅招生管理，加強招生工作監管，對違規招生行為加大查處力度。繼續做好高校有關專項計劃招生工作，加強對基礎教育薄弱地區的支持。
（二）加強教師隊伍補充和激勵。多措并舉，著力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問題，盤活縣域教師資源，健全完善緊缺學科教師“走教”制度。校長和教師跨縣域流動應嚴格按照國家有關規定和程序辦理手續，違反規定搶挖優秀校長和教師的，按相關規定嚴肅處理。優化普通高中教師職稱評聘，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向班主任、名優教師傾斜。
（三）提升教師素質能力。加強師范生培養，推進復合型高中教師培養試點，著力培養跨學科教學人才，確保教師配備滿足高考綜合改革教育教學需求。注重教師思想政治素養和師德師風建設。加大縣中校長和教師培訓力度，加大名優骨干教師培養力度。健全完善教研機構和教研員對口幫扶薄弱縣（市）和縣中機制，促進縣中教師專業成長和教育教學改革。
（四）加大幫扶力度。省級繼續組織示范高中至少對口幫扶1所薄弱縣中，同時各地也要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，鼓勵有條件的省內高校可結合實際開展縣中特別是革命老區縣中的托管幫扶工作。加大對在托管幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人的表彰獎勵。
（五）夯實辦學條件。省級以上繼續安排專項經費支持教育基礎薄弱的縣中改善辦學條件。縣域原則上按每10萬常住人口布點建設1所普通高中，合理控制普通高中辦學規模和班生額。指導本地縣中按“一校一案”制訂標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大投入，加快補齊短板。支持縣中開展達標晉級和示范高中創建工作，鼓勵有條件縣（市）以省三級達標評估為基本標準，全面實現達標化。嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校。
（六）深化教育教學改革。深入實施普通高中新課程，健全教學組織形式和運行制度，加強跨學科綜合性教學，提高縣中教育教學能力和水平。對接高校本科招生專業選考科目要求指引，深入推進學生選課指導。充分利用農業農村資源，完善綜合素質評價，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。支持縣中積極開展特色示范項目培育，推進縣中錯位發展和特色發展。加強縣（市、區）普通高中新課程新教材實施典型培育，帶動縣中提高新課程新教材實施水平。
（七）提升信息化建設水平。推進教育數字化戰略行動，建設縣級教育城域網，推動縣中校園局域網升級，實現固定寬帶網絡千兆到校、百兆到班。普及數字校園建設，提升縣中通用教室多媒體教學裝備水平，鼓勵有條件的縣中開展智慧校園建設。支持縣中依托國家和省智慧教育平臺，用好平臺優質數字教育資源，促進信息技術與教育教學深度融合。推動“三個課堂”等應用，鼓勵優質高中將教育教學網絡資源向縣中開放，促進優質教育資源共享。
（八）加大縣中經費保障。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費保障機制。完善公辦普通高中生均公用經費財政撥款制度，逐步提高生均公用經費基本定額標準，加大對經濟欠發達縣（市、區）教育轉移支付力度。完善和落實普通高中家庭經濟困難學生國家助學金和免學雜費政策，確保每一位學生不因家庭貧困而失學輟學。
編輯 | 翁 莉
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